2018年第8期(总第65期)

 

   中国财政学会                      2018年9月4日

   


 

关于用跨界思维来解决经济社会发展

不同类型问题的探索

 

 

  北京市财政局            周含


内容提要:此文探讨如何在财政工作中采用跨界思维,来尝试实现既能节约财政财力、又能支持解决大城市病、农村扶贫、中小企业初期发展、推进供给侧改革、减少政府债务、增加公共服务产品等问题。本文分成三个子类思维框架,即跨界问题打包、跨界资源互补、跨界利益共赢,并以案例的形式进行探讨。

 

关键词:跨界思维,大城市病,农村扶贫,中小企业,政府债务

 

 

如何用有限的政府财力,去满足人们不断增长的美好生活需求?如何解决大城市病、农村扶贫问题、中小企业初期发展困难、推进供给侧改革、新增公共服务产品等这类需要大量财力的问题?如何在财政工作中尽量少花钱,多办事,减少政府债务?本文尝试采用跨界思维,来探索既能节约政府财力、又能办成事的解决方法。现分三种跨界思维来详细举例分析:跨界问题打包、跨界资源互补、跨界利益共赢。

一、跨界问题打包:将看似不相关问题跨界打包后采用集中财力一揽子治理。

这种方式可以用来启发解决大城市病、农村扶贫、企业发展难等问题。一个人如得多种病症,西医习惯于头痛医头、脚痛医脚,而中医却认为多个病症可能属于统一系统性问题,于是制定统一治疗方案。从中医综合治病思维类推:当社会存在多个问题需要治理、都需要财政投入并分头治理每个问题时,显然加总起来需要花上大笔财力;而如果将多个社会问题跨界综合起来,找到一个综合治理方案能同时解决多个社会问题,那么就可集中财力去实施这个统一综合治理方案,从而达到既节约财力又解决多个问题的效果。

举例一:解决大城市病问题。北京作为首都,其交通堵塞一直是个大问题;其优质教育资源也还存在一定程度不均衡,也就直接导致炒作学区房的社会现象、房价被相应炒高。上述任何哪个问题想单独解决都并不容易,都需要投入财力。如果将这些看似不相关问题跨界综合起来思考呢?比如,大力提倡教育资源分布均衡化、让每个区都开设名校的联网网上分校,那么既能促进教育资源在各区的均衡分布,又能让学区房炒作和房价被炒高降降温,还能让那些以前跨区读名校接送孩子的家庭用车用路需求尽量消化在各区读名校需求范围内、从而减少全程跨区用路的交通堵塞压力。集中财力来实施教育资源各区均衡分布这一个综合治理措施,能同时一揽子解决掉教育资源均衡问题、房价炒作过热问题、城市交通跨区拥堵问题等多个大城市病症状。另外,再进一步拓展中医综合思维(身体是个整体系统,可通过扎穴来解决身体某个部位出现的症状),如果吸引社会资本与财政成本一起实施安全前提下的新移动手机办公模式,那么上班人群就可在家里、路上使用手机移动网络进行办公而无需必须到达单位才能办公,这样也能大大降低因上下班所造成的城市交通拥堵压力,即用集中财力来推行移动办公这个看似不相关的跨界的科技技术措施,也能解决大城市交通拥堵的难题。

举例二:解决农村扶贫和中小企业融资问题。一方面,目前很多农村人口留不住进城务工,农村经济基础和社会面貌依然较为落后的情况;另一方面,很多中小企业在初期创业阶段需要充足的要素供给、需要融资保障、需要一定程度减负才能更好的发展壮大。想解决上述任何哪方面问题都不容易,都需要财政财力大量投入来扶持贫困农村、扶持弱小的中小企业。如果将这两个问题跨界综合起来思考,比如,设计一个鼓励政策:凡是将企业开设到贫困农村地区并带动农村就业的,将允许这些企业税收享受一定减免优惠;那么,就会有企业愿意开设到农村,从而吸引农村劳动力,减少农村进城务工的流动人口,把农村劳动力留在农村来发展农村的企业和经济,让新建企业和相关产业来带动农村发展和美丽乡村建设。通过对过去财政扶贫资金、财政对企业补贴资金的两项投入和未来鼓励企业在农村扎根的优惠政策的详细对比设计,可以实现一定程度上节省扶贫投入和企业补贴投入,同时又能长效解决农村产业发展自行脱贫和中小企业发展壮大两个问题的效果。

二、跨界资源互补:进行跨界领域多余资源方与需求方的资源匹配互补。

这种方式可以用来启发解决供给侧改革中新技术升级、企业更新换代、行政事业单位运行成本节约等问题。假设某个部门存在多余出来的资源,那么将该多余资源匹配补给另一个需要的部门来使用,并由使用部门回报一定未来利益给提供资源的部门,是否就无需财政更多投入去分别支持这两个部门了,从而达到节约投入并解决问题的效果。

举例一:技术部门与生产部门进行资源互补,解决供给侧改革中的新技术升级、企业更新换代问题。假设有某个科研部门研究出了排污环保新技术,需要申请财政资金进行技术试验;而另一个生产部门已经技术陈旧、排污量大、需要申请财政资金支持其治理排污设备的更新换代;如果财政部门在编制预算时分别支持这两个部门,显然需要两笔资金;而如果让这两个部门进行资源互补匹配的合同签订,即让生产部门免费提供实验场所和实验实践机会来让技术部门试验其排污新技术新设备,试验成功后,当生产部门进行排污治理取得未来经济效益后,再由生产部门给予一定收益分成给技术部门,同时财政对这两个部门合作事项给予一定奖励资金即可,就可将财政过去对这两个部门分别投入大量资金支持予以节省。当前社会,一方面是企业为实现新旧动能更新换代比较难进行足够的融资,另一方面是供给侧改革也要求经济结构调整优化、大力发展科学技术生产力,如果采用生产部门、技术部门的资源互补匹配模式,就能达到既节省财政投入、又能带动供给侧新技术升级、企业更新换代的效果。

举例二:行政、事业单位跨部门多余资源(产)统筹互补,节约财政投入和行政事业单位运行成本。假设某行政、事业部门存在多余物资、多余场地,而其他行政、事业部门正好需要,那么财政如果去协调各部门之间进行资源(产)互补,就可以一定程度上节约财政投入、并节约行政事业单位运行成本。

建议在编制部门预算时,对预算部门增加新要求,除让各预算部门申报资金空缺需求以外,也请各预算部门填报关于本部门多余资源(产)的数量、价值的说明,供财政统筹匹配到其他需要的预算部门,或组建“公物仓”。从而尽量优先统筹使用某些部门多余资源来提供给其他需求部门,盘活部门中的多余资源,节约财政资金投入。寻找多余资源部门和需求部门的匹配关系,可能是一对一、一对多、多对一、多对多,可以通过在预算编报审核系统开发出需求方和多余资源方进行自动识别匹配的软件自动化功能,以便减轻财政预算专管员人工匹配的工作量。

三、跨界利益共赢:用跨界领域未来隐性可预期利益的共赢共享,来吸引社会资本免费主动提供公共服务产品,并实现综合补偿方案。

这种方式可以用来启发解决新公共服务产品、新工程推出时财政投入成本节约和减少政府债务等问题。当需要推出某种新公共产品服务、新的公共工程时,财政在编制其预算时,是否可以尝试寻找到跨界领域未来隐性可预期利益合作双赢的结合点,即寻找到某些社会资本出于预期可能获得某种其他隐性交叉利益补偿而愿意协助政府、由社会资本来负责生产或购买产品后免费提供给社会,从而通过这种方式尽量减少财政资金投入和减少政府债务。

举例一:吸引社会资本免费提供公共服务产品并允许其在公共产品上做些广告与财政节约成本提供公共产品服务的双赢。如果允许某个大型商家在其负责生产的公共产品上张贴该商家其他产品的广告,那么该商家很可能就会愿意帮政府生产、或购买后免费提供给社会这类公共产品,从而商家也相应获得在该类公共产品上印刷该商家其他商品广告的商业广告效果,最终实现政府免费向社会提供公共产品和商家获得商业广告效果的双赢。

举例二:改善医院人文环境与艺术实习生做作品广告的双赢。为改善医患关系、增加医院环境的亲和力、减少病人的精神痛苦,可改善医院人文环境,比如在医院病房张贴一些赏心悦目的画、医院里允许场所提供一些优美的背景音乐、护士服装上贴上可爱卡通图标等等。为实现医院人文环境改善、寻求跨界领域进行合作的双赢模式,比如,让大学艺术专业快毕业的实习生,提供一些初期创作的艺术作品,免费供给医院进行人文氛围改造,同时在作品上宣传写下艺术作者名字,这样将能实现医院免费进行人文环境改造和艺术生名气宣传的利益双赢,同时也节省了财政投入成本。

上述三种思维:跨界问题打包、跨界资源互补、跨界利益共赢,都是跨界思维的分类形式。其实很多私人企业都尝试过跨界思维,此文无非是将这类跨界思维分类分析并应用到如何既能节约财政投入成本、又能解决一些实际问题上来。在财政工作中,需财政人员多跳出思维定势,多尝试将各政府部门领域的问题进行跨界综合思考,多观察部门间多余资源跨界互补的可能性,多思考跨界领域的利益双赢合作模式;需要多进行跨界领域知识储备,才能在新的发展变化时代,做个与时俱进的优秀财政人。

 


报:中共中央办公厅、中共中央政策研究室、中央财经领导小组,中央全面深化改革领导小组办公室、全国人大财经委、全国人大预工委、国务院办公厅、国务院研究室、国务院发展研究中心、全国政协研究室,中国社会科学院、财政部部长、副部长、纪检组长、部长助理、中国财政学会副会长、顾问。

送:国务院有关部委,财政部各司局、部属单位,各省、自治区、直辖市、计划单列市、副省级省会城市、新疆建设兵团财政学会,中国财政学会常务理事。

签发人:刘尚希

联系人:刘燕红  电话:010-88191123

 

 


 


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