2018 年第 5期(总第62期)

 

 

中国财政学会

 2018年5月 7日



 

 

 

少数民族州县全面建成小康

社会的对策思路[1]

         

李杰  罗纬玲  文芳


 

内容摘要

全面建成小康社会,是我国经济、社会发展所面临的紧迫而又艰巨的任务。少数民族地区由于历史、自然条件等原因,实现全面建成小康社会的目标面临的困难、挑战较多,是全国全面建成小康社会的重点和难点地区。报告结合长江中上游部分具有典型性的少数民族州县的实际,分析了少数民族州县目前小康社会建设的短板及制约因素,提出有针对性的对策建议。

 

 

少数民族州县大多分布在边疆地区、贫困地区、经济欠发达地区,是全面小康社会建设中的重点、难点和短板。对少数民族州县全面建成小康社会开展深入、全面、有针对性的研究,探讨少数民族州县经济加快发展的道路和途径,无疑对全国全面建成小康社会具有非同寻常的意义。

一、少数民族州县全面建成小康社会的制约因素

少数民族州县大多在我国社会经济欠发达地区,其社会经济的发展大大低于全国平均水平,远远落后于先进发达地区,与全面建成小康社会的目标要求相比差距很大。根据全面建成小康的六大指标体系,对比长江中上游部分少数民族州县的实际,贵州、云南等省的少数民族州县六大方面的指标都低于全国平均水平,差距从大到小的顺序为经济发展、社会和谐、生活质量、文化教育、资源环境和民主法制。其中,经济发展与社会和谐两项指标是民族州县较为集中的滞后方面。

具体而言,少数民族州县全面建成小康社会面临的制约因素主要有:(1)自然环境恶劣,受地表起伏度、海拔高度、特殊地貌面积、地质灾害危险性程度等地质地貌因子影响,公共服务基本设施建设成本、运营成本、社会管理成本、区域发展成本高。(2)教育发展滞后,人力资源建设难度加大。(3)城镇化率较低,很大程度上是依靠乡改镇等行政区划的调整手段聚集城镇人口实现的,城市的带动作用不够。(4)经济基础薄弱,地区发展水平差异较大。(5)社会发育程度低,发展观念落后。(6)贫困面积广、贫困程度深,扶贫任务艰巨。(7)财力弱,财政支出依赖中央和省级财政转移支付。(8)市场发育不充分,人才集聚效应低。

二、少数民族州县全面建成小康社会的思路及建议

少数民族州县全面建成小康社会的总体思路,一是创新少数民族州县经济增长模式,将传统的以投资拉动型为主的单一增长模式转变为依靠投资拉动与文化生态旅游、创新融合发展的双驱动模式。二是提升少数民族州县科技创新能力和应用转化能力,发展民族特色产业。三是坚持政府支持和自力更生相结合,加大要素配置向少数民族州县倾斜力度,加大差别化支持力度,提升基本保障和自我发展的能力。四是守住生态“ 底线”,践行绿色发展。五是强化民生改善,让少数民族州县人民群众共享发展成果。

(一)合理划分事权与支出责任,完善转移支付制度

1、按照事权与支出责任相适应原则,合理划分各级政府促进少数民族州县全面建成小康社会事权和支出责任。综合考虑少数民族州县全面建成小康的特殊性和重要性,适度加强中央事权,并相应分担支出责任,加大对少数民族州县基层政权建设、维护社会稳定、社会民生改善、生态保护及国道公路建设等项目国家投入比例。规范基本公共服务领域中央和地方共同财政事权的支出责任分担方式。

2、进一步完善转移支付制度。加大一般性转移支付的力度,进一步增加转移支付规模。通过设立共同财政事权分类分档转移支付,提高转移支付资金使用的针对性,对困难地区、民族地区重点民生项目给予优先保障,提高少数民族州县的基本公共服务的保障能力,促进少数民族州县经济和各项社会事业发展。

3、持续完善省以下财政体制机制,实行差别化财政补助政策。对行政性收费、专项收入、政府性基金等省级财政分享收入原则上全部通过专项项目或结算补助安排返还少数民族州县。充分考虑少数民族州县多为贫困地区和边远地区实际,夯实少数民族州县财政实力,提高少数民族州县全面小康社会建设的能力。

(二)创新财政支出方式,撬动金融资金支持少数民族州县发展

1、综合运用多方式撬动金融资金。综合运用贷款奖补、风险补贴、费用补贴等支持方式,鼓励金融机构在少数民族州县设立分支机构,逐步健全少数民族州县金融体系,鼓励金融机构创新金融产品和服务方式,通过开展产业发展专项贷款等方式,撬动金融资金支持少数民族州县发展。同时,健全财政支持少数民族州县发展的绿色信贷、互联网金融和移动金融,激励引导少数民族州县发行产业发展债券、创设发行结构化信托产品等政策措施,积极探索建立财政对金融机构投资风险的利益补偿机制。

2、加大金融扶贫力度。推动扶贫小额信贷,对建档立卡贫困户提供“5万以上,3年以内、免担保免抵押、基准利率放贷,财政扶贫资金贴息,县建风险补偿金”。设立扶贫再贷款,实行比支农再贷款更优惠的利率,重点支持贫困地区发展特色产业和贫困人口的就业创业。发行政策性金融债,中央财政给予贷款贴息,专项用于异地扶贫搬迁,以后可以拓展到贫困地区基础设施建设、产业扶贫等领域。

(三)注重扶贫资金投入有效性,提升精准扶贫质量和反贫困实效

1、注重连片扶贫。对于民族州县所处的连片特困地区,要继续执行连片开发、整乡推进、整村推进等策略,重视集中连片特困地区产业扶贫的规模化导向,增强贫困农户从产业扶贫中的受益能力。

2、注重产业项目扶贫。充分培育农村新型经济组织并发挥其带动作用,使贫困户在产业发展中能够参与到更高的产业链环节中。同时积极发展农业保险制度,降低贫困农户在产业扶贫项目中可能面临的市场、自然风险。

3、整合反贫困政策与资源。将区域经济发展、社会发展水平提升、基本公共服务均等化、教育扶贫、人口政策基础性减贫、扶贫开发、社会扶贫与帮扶等多项反贫困政策结合起来,强化反贫力量合力。加大扶贫资源的投入力度以及资源使用的整合力度。

4、增强内生动力。以增强民族州县贫困户自身发展能力为主线,提高各类扶贫资金、资源的有效性。

5、健全完善财政扶贫资金监督评价机制。各级审计、财政等部门加大对财政扶贫资金的监督检查力度,探索引入第三方独立监督,构建多元化财政扶贫资金监管机制。

6、加强财政扶贫资金绩效管理。对扶贫工作成效好、扶贫资金使用效益好的地区,在分配财政专项扶贫资金时给予奖励和倾斜。

(四)支持发展少数民族州县特色产业

1、支持具有少数民族特色的生态旅游产业发展,推进旅游消费服务设施生态化改造。

2、支持“菜薯烟油果药茶,畜加劳务乡村游”等扶贫特色产业,突出绿色、高原、生态特点,在资源环境承载力范围内有序开发少数民族州县特色优势农牧业。加快发展少数民族州县农业保险,扩大农业保险试点品种范围,将尚没有纳入的特色农牧业产品纳入农业保险。

3、支持清洁能源产业发展壮大,支持水电、太阳能光伏发电和浅层地温能开发应用,妥善解决小水电历史遗留问题,有序推进少数民族州县水电资源集中区域水电集群发展。

(五)全面优化经济发展环境,增强自身造血功能

1、加强同经济发达地区的对口支援和经济技术协作,积极融入“一带一路”和“长江经济带”建设,提升区域对外开放的整体功能。

2、支持人力资本积累。推进少数民族州县职业教育发展,着力解决短缺技能劳动者的问题。创新“产业需求+政府支持+学校培养”模式,支持职业学校等院校针对少数民族州县发展开设专业或定制班,培养专业技能型人才。

3、加大科技创新投入力度,支持基于本地特点的科研创新平台和技术研究中心建设。

(六)优化基本公共服务供给机制,提升供给效率

1、优先支持少数民族州县农村义务教育、农村医疗卫生和农村社会保障的服务提供。

2、全面推进少数民族州县新型农村合作医疗制度建设,加强农村三级卫生服务网络和农村社区卫生服务体系建设,把基本医疗保险制度覆盖城乡全体居民,实现新型农村社会养老保险制度全覆盖和城乡社会救助全覆盖。

3、加强对少数民族州县地方公共服务决策活动的监督,提升少数民族州县地方政府公共服务的输出绩效。

4、建立多元化的基本公共服务供给机制。在发挥少数民族州县地方政府主导作用的同时,充分发挥市场和社会在提供城乡公共服务方面的作用,实现城乡公共服务多元化供给格局,提升城乡基本公共服务的供给效率。



报:中共中央办公厅、中共中央政策研究室、中央财经领导小组,中央全面深化改革领导小组办公室、全国人大财经委、全国人大预工委、国务院办公厅、国务院研究室、国务院发展研究中心、全国政协研究室,中国社会科学院、财政部部长、副部长、纪检组长、部长助理、中国财政学会副会长、顾问。

送:国务院有关部委,财政部各司局、部属单位,各省、自治区、直辖市、计划单列市、副省级省会城市、新疆建设兵团财政学会,中国财政学会常务理事。

签发人:刘尚希

联系人:刘燕红  电话:010-88191123

 

 




[1] 本文为中国财政学会民族地区财政研究专业委员会秘书处根据该专业委员会20152016年度重点研究课题《新常态下少数民族州县全面建设小康社会的现状和对策研究》成果节选而成。课题总牵头及撰稿:贵州省财政科学研究所课题组协作参与单位:四川省财政科学研究所湖北省财政政策研究室 湖南省财政科学研究所云南省财政科学研究与教育中心


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