学 会 动 态

 

2018年第2期(总第18期)

 

中国财政学会秘书处                 2018年3月22日


目  录

 

中国财政学会2017年工作报告

中国财政学会绩效管理研究专业委员会2017年工作总结

中国财政学会公私合作研究专业委员会2017年工作总结及2018年工作计划

中国财政学会财政史研究专业委员会2017年工作总结及2018年工作计划

中国财政学会城镇财政研究专业委员会2017年工作总结及2018年工作计划

中国财政学会投融资研究专业委员会2017年工作总结及2018年工作计划


中国财政学会2017年工作报告

 

2017年,在财政部党组指导下,在以楼继伟为会长的学会领导以及常务理事会领导下,中国财政学会以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论,特别是习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以建设高端智库为目标,以服务党的中心工作、服务现实为宗旨,组织开展理论研讨、课题研究、学术交流等活动,取得了新的成就,积累了新的经验,开启了新的征程。

一、加强党的领导,以党建促工作

自2016年10月成立中共财科院社团支部(第六支部)以来,社团党建工作从无到有,从起步到发展,取得了很大成绩。第六支部以“两学一做”学习教育为重点,以学习榜样、争做先进为抓手,积极开展党建活动。通过学习党章党规、学习习近平同志系列重要讲话,结合学习财科院荣获“中国财政理论研究终身成就奖”的两位老专家的先进事迹,党员同志们提高了政治站位和思想自觉,在他们的带动下,秘书处全体员工增强了责任感,提高了主动性,激发了创新性,各项工作有条不紊、有序推进。

二、凝心聚力做事,工作成绩斐然

近一年来,财政学会以建设高端智库为目标,在会员单位、理事、分支机构携手努力下,各项事业取得了可喜成就。

(一)成功召开了中国财政学会2017年年会暨第21次全国财政理论研讨会

4月21日至22日,中国财政学会2017年年会暨第21次全国财政理论研讨会在北京隆重举行,来自会员单位代表、理事、以及财经界、学术界的代表400余人出席会议。楼继伟会长作了《全面加强学会建设,扎实推进理论创新》的重要讲话,戴柏华副会长主持会议。

第21次全国财政理论研讨会以“供给侧结构性改革下的财税改革与财政政策”为主题,分总论坛和分论坛进行研讨交流。中国财政学会副会长兼秘书长刘尚希,副会长高培勇,常务理事白重恩、祝宝良、李万甫、李晓超、杨灿明、丛树海,中国财政学会顾问邓力平、李扬等10位专家在总论坛作主旨演讲;五个分论坛分别以预算管理、财政体制改革、税制改革、财政政策、财政基础理论与学科建设五个专题开展研讨,70余位专家学者发表了真知灼见。

大会隆重举行了“第六次全国优秀财政理论研究成果评选”、“第二届财税知识网络答题竞赛活动”颁奖典礼,楼继伟会长等领导向获奖代表颁发奖杯、证书。楼继伟会长还亲自向荣获“中国财政理论研究终身成就奖”的老专家代表何振一教授颁发了奖牌、证书。“中国财政理论研究终身成就奖”是财政部、中国财政学会为表彰为我国财政理论研究做出突出贡献的、85岁以上仍健在的老一辈专家专门设立的。获此殊荣的老一辈专家有:王亘坚、王诚尧、邓子基、叶振鹏、刘明远、陈共、何振一、姜维壮、梁尚敏。

这次大会取得了丰硕成果,获得了广泛好评,是一次成功圆满的大会。

(二)论文评选和网络答题竞赛活动圆满结束

第六次全国优秀财政理论研究成果评选活动,自2015年12月启动后,得到了会员单位及社会的高度关注和积极响应,共收到推荐的参评成果386篇。依据《第六次全国优秀财政理论研究成果评选办法》,成立了评审委员会。财政部部长助理、中国财政学会副会长戴柏华同志出席终评会,对评奖工作给予指导。经过资格审查、技术性筛查、初评、复评、终评和政治性审查六个评审程序,评出一等奖17个,二等奖40个,三等奖78个。

为助推财税系统干部职工全面掌握财政、税务和会计业务知识,提高财政工作科学化、规范化、信息化水平,宣传普及财税和财会知识,中国财政学会和中国知网联合举办了第二届财税知识网络答题竞赛活动。此次活动参与答题的人数大幅提升,其中省级参赛单位34个(包括港澳台地区),市级参赛单位335个,区县级参赛单位1769个,共计240332人参赛,得到财税系统内各级干部职工及关心财税工作的社会人士高度评价。

(三)召开第九届理事会第四次常务理事(在京)会议、第五次常务理事(扩大)会议及第六次常务理事(在京)会议

1月11日,中国财政学会召开第九届理事会第四次常务理事(在京)会议。楼继伟会长出席并作了题为《认真领会中央新精神,推进学会新型智库建设》的重要讲话。常务理事们围绕深入学习贯彻党的十八届六中全会以及中央经济工作会议精神,就当前财政经济形势进行了座谈研讨。会议研究确定了召开2017年年会、第21次全国财政理论研讨会的相关事宜,审议通过了增补第九届理事会理事等事宜。戴柏华副会长主持会议。

4月20日,在中国财政学会2017年年会前,召开第九届理事会第五次常务理事(扩大)会议。副会长兼秘书长刘尚希同志向各位常务理事、各会员单位代表报告了2017年年会暨第21次全国财政理论研讨会的筹备情况及会议日程安排。会议审议了第六次全国优秀财政理论研究评选结果,一致同意在会员代表大会上予以公布并向获奖代表颁奖。会议审议了理事、常务理事增补、调整事宜,一致同意将增补、调整的理事、常务理事人选,连同第四次常务理事会审议通过的理事、常务理事人选,一并提交会员代表大会投票表决。会议由财政部部长助理、中国财政学会第九届理事会副会长戴柏华主持。

11月17日,中国财政学会召开第九届理事会第六次常务理事(在京)会议,会议主要议程为:学习党的十九大精神,座谈研讨当前财政经济形势;审议《中国财政学会2017年工作报告》、《中国财政学会招标课题委托课题成果转化管理办法》等有关事项。

楼继伟会长出席会议并作重要讲话。楼继伟会长传达了十九大主要精神,着重分析了推进事权和支出责任划分改革的症结焦点、国际经验,指出下一步改革方向要以“实体化”、“法制化”、“高阶化”为重点。他强调党的十九大精神是今后五年及更长时间党和国家工作的行动指南,也是当前和今后一个时期加强财政研究工作的重要遵循。财政学会要学懂弄通做实党的十九大精神,紧紧抓住关系实现两个百年目标的重大战略问题,切实树立问题导向,找准定位,发挥应有作用,加快建设符合新时代中国特色社会主义发展需要的新型财政智库。常务理事王卫星、王建国、许大华、周强武、朱恒鹏、朱青等作了发言。

会议审议了由学会秘书处提交的《中国财政学会2017年工作报告》和《中国财政学会招标课题委托课题成果转化管理办法》。经与常务理事审议,最后以鼓掌方式一致通过。

刘尚希还报告了学会常务理事人员变动情况。截至2017年11月17日,中国财政学会常务理事85人,其中在京常务理事67人。

会议由中国财政学会副会长兼秘书长刘尚希主持,36位在京常务理事出席会议。

(四)召开了两次专题研讨会

1.2月19日,中国财政学会、中国财政科学研究院共同举办“优化财政支出存量结构,促进供给侧改革”专题研讨会。来自国务院政策研究室、财政部、国家发改委、国家统计局、科技部等相关部门领导,财政学界专家20余人参加研讨,专家们分析了财政支出固化的原因,提出了化解财政支出结构固化的思路对策。

2.3月4日,中国财政学会召开“构建中国财政理论体系”专题研讨会,围绕中国特色财政理论体系构建的必要性和紧迫性、新进展、要点以及建立协同作战的基础理论研究机制展开讨论。中国社会科学院、北京大学、中国人民大学、中央财经大学、上海财经大学、东北财经大学、江西财经大学、厦门大学、广东财经大学以及财政部政策研究室、财科院等单位的20多位专家参加了研讨。会议认为,财政基础理论需要反思,财政改革发展实践亟待理论总结,财政学作为一门基础学科的地位必须确立,因此,构建中国特色社会主义财政理论体系非常必要。专家们还介绍了当前财政理论研究的新动向,一致表示,加强财政基础理论研究需进一步发挥财政学会的平台作用。

(五)召开了三次学术委员会会议

1.1月21日,学术委员会主任刘尚希主持召开学术委员会第六次会议,对第六次全国优秀财政理论研究成果评选的初评结果进行复评;审议《财政与国家治理系列丛书》书稿;研究讨论2017~2018年年度招标、委托课题选题;就近期学会学术研讨活动提出建议。

2.3月18日,学术委员会主任刘尚希主持召开学术委员会第七次会议,对第六次全国财政优秀理论研究成果进行终评。戴柏华副会长出席并讲话,对评审工作给予指导。会议商定,设立“中国财政理论研究终身成就奖”,报学会领导和部领导核批。

3.9月5日,学术委员会主任刘尚希主持召开学术委员会第八次会议,对2016~2017年度招标、委托课题结题报告进行评审;在通讯评审的基础上,对2017~2018年度招标课题申请书进行复评,确定了各研究项目的中标单位;确定了继续深化研究的课题;讨论研究了制作“中国财政理论研究终身成就奖”宣传片事宜。

(六)课题研究工作顺利开展

1.2016~2017年度招标、委托课题研究成果经过学术委员会评审,8项课题中,7项通过评审,一项未能按时提交结题报告,学术委员会同意其延期申请并责成课题组于2017年11月30日前提交结题报告,但根据《中国财政学会招标课题管理办法》的规定,课题尾款不再拨付。

2.2017~2018年度招标课题确定了中标单位。2017~2018年度招标课题,是在楼继伟会长年会讲话精神下确定的,经学术委员会讨论决定,共设立8项招标课题。截至8月31日,共有43个单位投标,经过学术委员会两轮评审,最后确定11个中标单位。另外上年度两个基础理论研究类项目,在本年度继续深化研究。8项招标课题及11个中标单位分别是:美国等主要国家财税改革的跟踪研究(上海财经大学)、供给侧结构性改革背景下的财政政策如何更加积极有效研究(厦门大学和湖南省财政科学研究所分别承担);细化中央与地方事权和支出责任划分研究(中央财经大学中国财政发展协同创新中心);打破支出固化、盘活资金存量研究(中国财政科学研究院、中央财经大学财税学院分别承担);防范系统性金融风险的财政政策研究(上海财经大学和中国财政科学研究院PPP研究所分别承担);养老保险的可持续研究(上海财经大学);财政农业投入绩效分析与机制优化研究(广西财经大学);扶贫攻坚投入机制与支出优化研究(贵州省财政厅)。2项继续深化研究的课题和承担单位是:改革开放以来财政理论的演变与发展(中央财经大学);中国特色社会主义财政理论体系探索(中国人民大学)。

(七)继续编辑出版三份内刊

2017年以来,秘书处共编辑出版《财政与国家治理决策参考》23期,学会动态5期,学会工作简报7期。尽管发放范围小,但《财政与国家治理决策参考》仍受到读者和一些部门的关注,一些文章被转载。

(八)参加民政部社会组织评估

按照部人事教育司要求,财政学会于今年3月参加了民政部统一组织的全国性社会组织评估,在学术类社会团体中获得较高的3A评级。

(九)完成了年会及理论研讨会后续工作

除了会议成果的宣传报道外,秘书处完成了两个颁奖活动的证书、奖金发放。刘尚希副会长代表学会赴厦门、大连、武汉,分别为邓子基、刘明远、梁尚敏教授颁发了“中国财政理论研究终身成就奖”奖牌和证书。在财科院为叶振鹏、王诚尧教授举行了隆重的颁奖仪式。对会议材料进行整理、归档(其中对各位专家在总论坛、分论坛发言的主要观点和提交大会交流的论文进行编辑整理,已交出版社,年底有望出版)。

(十)分支机构学术活动丰富多彩

投融资研究专业委员会1月在京举办“投融资专业委员会年会暨地方政府投融资创新与债务管理研讨会”。6月在河北保定与中国财经出版传媒集团财经期刊总社、河北金融学院、中国人民大学重阳金融研究院共同举办“京津冀金融协同发展论坛·2017”;同月,在京与中央财经大学中财-鹏元地方财政投融资研究所、财政税务学院合作举办“2017年基础设施建设投融资国际研讨会”和“地方政府投融资创新与合规性管理研讨培训会”。

公私合作研究专业委员会4月在京举办“第十八期PPP沙龙—河间市环境服务市场化PPP项目介绍”。

财政史研究专业委员会8月在西南交通大学召开“中国财政学会财政史研究专业委员会第九次年会暨学术研讨会”。

民族地区财政研究专业委员会4月在贵州召开《新常态下少数民族州县全面建设小康社会的现状和对策研究》课题讨论会;5月在宁夏召开《“一带一路”战略实施中的区域发展机遇研究》课题研讨会。

绩效管理研究专业委员会5月在京举办“中国预算绩效管理论坛(2017)--绩效预算与政府治理”;7月与江西省财政厅绩效管理局共同举办“全国第三方机构预算绩效评价培训班”。

(十一)举办三期主题为“政府综合财务报告制度改革与编制方法”专题培训班

为配合财政部中心工作,推进权责发生制政府综合财务报告制度建设,学会与中国财政科学研究院培训中心联合举办三期“政府综合财务报告制度改革与编制方法”专题研讨班。各级财政部门的300余名业务骨干参加了培训,提高了对此项改革的认识和专业水平。

三、机制运行通畅,工作有序推进

(一)召开了两次秘书长工作会议

1.1月12日,财政学会副会长兼秘书长刘尚希主持召开第九届理事会第五次秘书长工作会议,研究落实楼继伟会长在第四次常务理事会上讲话对学会的工作要求,讨论2017年年会暨第21次全国财政理论研讨会有关事项,研究确定近期学会秘书处工作。

2.4月28日,财政学会副会长兼秘书长刘尚希主持召开第九届理事会第六次秘书长工作会议,研究拟定2017-2018年度招标课题、委托课题题目,讨论2017年年会暨第21次全国财政理论研讨会的后续工作安排。

(二)召开了分支机构秘书长工作会议

4月28日,财政学会副秘书长王朝才主持召开了分支机构秘书长工作会议。各分支机构秘书长汇报了2016年工作总结及2017年工作计划。学会要求各分支机构进一步加强和规范管理、防范风险。  

四、认真总结经验,努力开拓创新

2017年,财政学会进一步完善内控制度,强化风险管理,机制运转保持通畅,工作流程不断规范,工作效率进一步提升,有不少经验值得总结,最基本的经验就是不断探索,勇于创新。

2017年年会、第21次全国财政理论研讨会取得圆满成功,在学术界反响热烈,赢得了社会的好评,主要源于创新。一是从形式到内容,从组织到落实,各个环节都有亮点,有创新。前期借助新媒体广泛宣传,总论坛首次通过网络进行直播,分论坛实行召集人负责制,充分发挥他们的主观能动性,各分论坛既是相对独立的专题研讨,又在总主题下相互联系,形成有机体系。二是多渠道全方位宣传会议成果,既为决策提供参考,又提升了学会的社会影响。除了通过现代媒体进行宣传外,还分别在会刊《财政研究》、《财政科学》等刊物对会议成果集中刊载,秘书处还组织力量对专家学者的观点进行整理、归纳、提炼,以简报、专报等形式呈报部领导及相关部门领导参阅。

另一个引起广泛关注、赢得好评的是首次设立“中国财政理论研究终身成就奖”。在第六次全国优秀财政理论研究成果评选活动中,由学术委员会提议,报经楼继伟会长、财政部主要领导批准,向为我国财政理论研究做出突出贡献的、85岁以上仍健在的老一辈专家颁发“中国财政理论研究终身成就奖”,这是财政学术界首次设立的奖项,是一次创举。这既是对老一辈专家的高度肯定,是他们的崇高荣誉,也是对从事财政科学研究的后辈们的极大激励。

财政学会在研究成果应用转化上进一步开拓思路,招标、委托课题除由学术委员会进行评审验收外,还将开展评优工作,对优秀成果给予适当奖励。另外要求中标者除完成课题研究外,提交3000字至5000字的内容摘要。学会还计划在招标、委托课题报告的基础上,组织专家开展深化研究工作,形成短小精悍的报告,更好的服务于决策。

财政学会秘书处在选人用人、绩效考评和绩效分配上努力探索新的机制和管理办法。在选人用人上,采取社会化招聘和服务外包相结合的方式;在工作考评和收入分配上,纳入中国财政科学研究院实行的绩效考评和绩效分配办法进行考核,有效调动了大家的积极性。

党的十九大报告作出了中国特色社会主义进入新时代,社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的重大政治判断,确立了习近平中国特色社会主义思想的指导地位,明确了我国经济社会发展的新目标、新战略,为学会学术活动和研究工作提出了新的更高要求。学会将认真学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,为构建新时代中国特色社会主义财政理论体系做出应有贡献,同时更加充分地发挥平台纽带作用,加快适应新时代新型高端智库的建设步伐,探索学术研讨活动的前瞻性、时效性,创新性,强化内部管理,在楼继伟会长以及常务理事会坚强领导下,努力创造财政学会新的辉煌。

 

 

 

中国财政学会绩效管理研究专业委员会

2017年工作总结

 

2017年,在中国财政科学研究院各位院长的正确领导下,在中国财政学会秘书处的大力支持下,绩效管理研究专业委员会开展了一系列的研讨和培训活动,取得了一定成绩,现将具体工作汇报如下:

一、承办第21次全国财政理论研讨会“预算管理”分论坛

4月21日至22日,中国财政学会2017年年会暨第21次全国财政理论研讨会在北京召开。会议共设五个分论坛,绩效管理研究专业委员会承办了“预算管理”分论坛。会议围绕预算绩效与绩效预算、政府购买服务两个主题进行了广泛、深入、细致地讨论。财政部预算司、综合司、中国财政科学研究院和文化部财务司等相关领导,北京大学、浙江大学、中央财经大学、中南财经大学等高校知名学者,浙江省财政厅等地方财政部门领导同志,以及绩效管理研究专业委员会会员单位参加了会议。

二、举办“绩效预算与政府治理”专题研讨会

5月6日至7日,中国预算绩效管理论坛(2017)——“绩效预算与政府治理”专题研讨会在北京召开,本次研讨会由绩效管理研究专业委员会主办,中政智信(北京)经济咨询有限公司承办。论坛主题是:总结交流我国预算绩效管理改革情况,介绍市场经济国家绩效预算管理经验,探讨绩效预算与国家治理之间的逻辑关系,分析推行绩效预算管理改革的路径,提出规范社会第三方参与绩效评价的对策建议。绩效管理研究专业委员会会员单位、中央部委财务司(局)、地方财政厅(局)绩效管理处、高等院校及科研院所代表参加了本次论坛。

三、举办全国第三方机构预算绩效评价培训班

8月11日至12日,绩效管理研究专业委员会与江西省财政厅联合举办了全国第三方机构预算绩效评价培训班。培训内容为:当前预算绩效管理政策解读;财政支出政策评价框架体系;项目支出绩效目标与指标设计;部门整体支出绩效评价规程。绩效管理研究专业委员会会员单位、江西省第三方评价机构代表参加了本次培训。

 

 

 

 

中国财政学会公私合作研究专业委员会

2017年工作总结及2018年工作计划

 

近一年财政部出台了很多PPP规范性、指导性的文件和规定,公私合作研究专业委员会(以下简称PPP专委会),在财政部、中国财政学会的领导下,在各会员单位及相关单位的支持和配合下,围绕PPP理论和政策开展了多种活动,取得了较好的效果。

一、2017年工作回顾

(一)开展以“中国PPP沙龙”为载体的学术交流活动          

2017年4月,由PPP专委会主办,北京中京天元工程咨询有限公司、江苏现代资产投资管理顾问有限公司、北方华录文化科技(北京)有限公司、中铁一局集团有限公司协办,在北京组织了第18期“中国PPP沙龙”,分享了河间市环卫服务市场化PPP项目的成功经验。通过案例分享,有效的提高了会员单位及社会资本的参与热情,并帮助大家对PPP的全程运作有了更深刻、更直观的认识。此活动已成为PPP专委会的一个业内知名品牌,受到了上级部门及会员单位的一致好评。

(二)两家企业主动邀请PPP专委会协办论坛   

2017年8月,金诚集团邀请PPP专业委会作为协办方之一,在北京钓鱼台国宾馆召开“特色小镇投资与区域经济发展研讨会”。2017年12月,北京顺鑫建设科技集团邀请PPP专业委会作为协办方之一,在北京首都机场希尔顿酒店召开“中国城市发展与金融论坛”。通过两次活动,即分享了学术成果,也扩大了PPP专委会的社会影响力,还与实体企业建立了融洽的关系,有利于今后与两家企业的进一步合作。     

(三)通过微信公众号持之以恒的做好PPP政策理论的宣传工作

 PPP专委会通过微信公众号平台,每天编辑和转发PPP相关的理论文章和政策动态,全年共编辑发布PPP相关政策900余条,对PPP理论政策的宣传和普及起到了积极的作用。目前此微信号关注人数达到四万余人。

二、2017年度会员发展情况

PPP专委会通过组织活动,扩大宣传,会员总数不断增加,但与往年相比呈下降趋势。截至2017年12月,PPP专委会共有会员255家,其中2017年通过审批入会的有11家。今后,PPP专委会还将对会员的属性结构进行优化,进一步规范会员的准入和退出机制。

三、2018年工作计划

(一)召开PPP专业委员会换届选举会员大会

第一届PPP专委会5年任期已满,PPP专业委员会将根据中国财政学会的章程规定进行换届。

(二)继续开展以“中国PPP沙龙”为主要载体的学术交流活动

PPP专委会计划在2018年组织3期“中国PPP沙龙”,主要分享养老医疗、环境治理、轨道交通等领域的PPP项目。

(三)组织小型内部研讨会

邀请专家学者针对PPP项目实施过程中的合同制定、物有所值评价、政府权责关系等一些难点问题进行具体分析研究,并形成可行性研究报告。

(四)继续为全国各省市搭建PPP项目的推介平台

根据部分省市的需求,利用PPP专委会平台,为政府做好PPP项目推介和宣传,为会员单位提供项目信息。

(五)开展PPP项目调研

根据PPP项目不断出现的落地难,法律纠纷逐渐增多等情况,开展相关调研并发布调研报告,供政府参考。

(六)出版PPP绿皮书

每年10月至次年3月组织编写本年度发展报告,邀请专家确定提纲及分工,组织PPP领域研究人员撰写。每月召开一次文稿讨论会,不断完善报告内容。每年3月正式出版上一年度的《中国PPP年度发展报告(绿皮书)》,发行量暂定1000本。

 

 

 

 

 

中国财政学会财政史研究专业委员会

2017年工作总结及2018年工作计划

 

一、2017年工作总结

2017年8月1日至3日,财政史研究专业委员会在西南交通大学召开第九次年会暨学术研讨会,来自中国财政科学研究院、中国财税博物馆、国家税务总局科研所、中央财经大学等35家单位的50余名财政史专家学者参加了会议。会议收到学术论文38篇,部分同志在大会上发言,全体与会代表在小组讨论会上做了交流。大家围绕“从国家治理视角看历史上的政府间财政关系”和“财政史教学创新探讨”两大主题,开展学术和教学研讨,形成了一批较有深度、高度、力度的研究成果,在财政史教学方面也总结出一些可复制可推广的教学方法。

按照中国财政学会章程和本会规程,此次年会顺利完成了换届工作。经出席专业委员会换届会全体代表讨论并表决,会议选举中国财政科学研究院院长刘尚希、中国财税博物馆馆长李玉环为专业委员会名誉主任,中国财政科学研究院副院长罗文光为专业委员会主任。

 

二、2018年工作计划

(一)与中国财政经济出版社协调,正式出版第八次年会论文集,书名为《财政史研究与财政制度现代化》,拟于2018年4月出版。

(二)组织会员单位就改革开放40周年撰写相关纪念文章。

(三)在安徽财经大学举办2018年年会暨财政史教学研讨会。

 

 

 

 中国财政学会城镇财政研究专业委员会

2017年工作总结及2018年工作计划

 

一、2017年工作总结

2017年12月15日至18日,城镇财政研究专业委员会在厦门国家会计学院举办“新时代财政改革与发展问题”专题培训班。培训班邀请专家学者就十九大精神及财税改革热点、未来政策走向等问题进行解读,60余名同志参加。

国家行政学院李江涛教授以“贯彻新发展理念,建设现代化经济体系”为题,通过分析我国过去五年经济建设取得的重大成就以及面临的严峻挑战,深入剖析了建设现代化经济体系的六大任务。中国财政科学研究院原副院长王朝才研究员以“新时代的财政改革”为题,深入分析了新时期我国宏观经济形势的特点,介绍了十九大以来对财政改革提出的新要求,从财政体制改革方面进行了具体阐述。中国财政科学研究院教科文研究中心主任韩凤芹研究员从理论和实践背景、我国绩效预算改革进展以及改革方向三个方面入手,对绩效管理进行了全方位解读。中国社会科学院大学吉富星副教授结合宏观经济与我国财政运行情况,就地方政府投融资现状进行了总体介绍,并结合实际操作过程,对PPP的主要模式、规范性要素、流程与分工进行了详细讲解。

培训活动得到了全体学员的高度认可,进一步加强了各会员单位间的沟通交流,也增强了地方财政部门同志对新时代财政政策和问题的把握能力,提高了业务水平,对城镇财政研究会进一步发展起到了很好的促进作用。

二、2018年工作计划

(一)2018年下半年,在保定市召开年会,同时开展换届工作。

(二)参照中国财政学会相关管理办法,修订完善《中国财政学会城镇财政研究专业委员会专家费、劳务费管理办法》和《中国财政学会城镇财政研究专业委员会协作课题管理办法》,进一步明确标准,规范财务开支。

(三)改进协作课题研究方式,由秘书处组织和主持协作课题研究,根据各会员单位实际工作需求确定选题,会员单位自愿参与相关课题,并协同配合课题调研事宜。

(四)鉴于各会员单位对2017年厦门培训活动的肯定,根据各单位需要,在沟通协商的基础上,适时举办2018年培训活动。

 

 中国财政学会投融资研究专业委员会

2017年工作总结及2018年工作计划

 

2017年,投融资研究专业委员会(以下简称“投融资专委会”)在中国财政学会的指导下,在各会员单位及相关单位的大力支持和密切配合下,围绕投融资理论和政策相继开展了专题研讨、课题研究等系列活动,取得了较好的效果。

一、2017年工作回顾

(一)严格报批程序,厉行节俭,不越红线   

按照中国财政学会章程及相关规定,投融资专委会2017年组织的学术研讨、调研、编撰研究报告等活动均严格执行报批程序,并按照学会要求,控制会议规模,严格经费预算及使用管理。在各项活动的组织过程中,严明纪律,厉行节俭,不越红线,坚决贯彻落实中央八项规定精神。经自查,全年未发现有违规、违纪现象。

(二)积极开展投融资领域的学术研讨活动

2017年1月6日至7日,投融资专委会召开了“投融资专业委员会年会暨地方政府投融资创新与债务管理研讨会”。中国财政学会秘书长、中国财政科学研究院院长刘尚希致辞,他指出,实体经济有起色的出路,降成本是一个治标之策,关键是企业转变经营模式、提高创新能力,使企业附加值的提升速度超出成本上升的速度,避免被老虎吃掉。财政部预算司副司长王克冰表示,财政部下一步将继续加强对地方政府债务的管理,一是要继续完善制度框架,包括地方政府债务限额分配办法、地方政府债务信息公开办法、债务管理纳入党政领导考核办法等;二是要发挥地方政府规范举债对经济的促进作用;三是要加快融资平台公司市场化转型,关闭空壳类融资平台公司,推动实体类融资平台公司转型为市场化运营的国有企业;四是要健全统计监测和风险防范机制,对地方政府债务、融资平台公司债务、地方政府中长期支出事项进行监测;五是要加强对违法违规行为的处罚力度。与会代表就新形势下地方政府投融资创新、政府与社会资本合作、地方政府管理等问题展开了热烈讨论,大家分析了地方政府财政投融资创新的现状、问题与风险,就投融资创新服务地方经济社会发展,从风险治理、提高投资效益等方面,提出了对策建议。

2017年6月16日,投融资专委会与中国财经出版传媒集团财经期刊总社、河北金融学院、中国人民大学重阳金融研究院在河北金融学院(保定)共同举办了“绿色金融、绿色雄安--京津冀金融协同发展论坛•2017”。投融资专委会王朝才主任委员出席论坛,并作了题为《充分发挥PPP机制优势,服务雄安新区绿色发展》的主题发言,他指出,PPP具有筹集资金、专业策划、私人管理三大功能,这对将来雄安新区规划、建设、管理非常重要。目前,PPP项目的实际落地情况并不乐观,出现了“雷声大雨点小”、私人资本很难进入的现象。为进一步推动PPP项目实际落地,政府要积极作为,构建有效的PPP组织管理体系,厘清部门职责和分工,建立风险分担和信用约束机制,有效引导社会资本进入PPP项目。论坛围绕京津冀金融协同发展问题展开探讨,专家学者对京津冀金融协同发展以及推进绿色雄安建设提出了很多好的建议和对策,为国家战略的推进提供了新思路、新想法。

2017年6月17日,投融资专委会与中央财经大学中财-鹏元地方财政投融资研究所、财政税务学院在京合作举办了“2017年基础设施建设投融资国际研讨会”。来自美国伊利诺依大学芝加哥分校、荷兰Erasmus大学、日本东洋大学、美国明尼苏达大学、美国旧金山州立大学、国家发改委、中国财政学会投融资专业委员会、中国财政科学研究院、清华大学、中央财经大学、江苏现代集团、东北财经大学、安徽财经大学、新疆财经大学、青岛理工大学等多位实务界和学术界的专家学者80余人参加了本次研讨会。投融资专委会王朝才主任委员代表主办方之一致开幕词,对参会嘉宾表示欢迎,同时指出本次会议主题的重要意义,希望能够借助这次研讨会,分享各自的研究成果,以及美国、日本、荷兰等国际成熟经验,为今后政府投融资改革提供更广泛的思路。投融资专委会赵全厚秘书长论述了PPP项目融资中出现的问题和挑战,并指出对于政府支出责任属性的认定、财政承受能力问题的解决,股权融资的空间大小、未来社会资本退出问题上,都是需要考虑的因素和面临的挑战。

  2017年6月19日至20日,投融资专委会与中国财政科学研究院培训中心在京共同举办了“地方政府投融资创新与合规性管理研讨培训会” 。与会代表围绕财政部下发的50号、87号文,就进一步规范地方政府举债融资行为,尤其是规范政府和社会资本合作(简称PPP)引发的债务问题表示疑惑和担忧。投融资专委会王朝才主任委员表示,PPP模式推广之初,就坚决杜绝明股实债、固定回报、兜底回购,但是地方违法违规举债中出现的承诺函、安慰函、兜底安排、回购安排等,都是想让政府承担兜底责任。应该看到,随着中国债务负担、公共支出规模的加大,政府承担兜底责任的趋势会慢慢改变,无论是PPP领域,还是其他。财政部规范政府债务管理,就是要慢慢打破政府债务刚性兑付的预期,这个趋势如果能持续下去,能够倒逼参与各方提高自身专业能力和风险识别能力,对经济结构会产生深远影响。目前,产业资本要看技术是否能满足政府要求,金融机构放款要分析项目自身现金流等,各方都要开始转变思路。政府兜底趋势在改变,一些产业基金或金融机构应该转变思路,需要按市场方式识别项目现金流和重大风险,利用已有或新的工具来缓释风险的发生,不能像以前那样寄希望于政府兜底条款。

(三)积极筹备《中国政府投融资年度报告》的编写工作

我国目前正处于城镇化、工业化、信息化和农业现代化“四化”合一的高峰时期,政府投融资活动在其中起着重要的作用。在市场在资源配置中起决定性作用的过程中,为了更好地发挥政府在投融资领域的作用,很有必要研究和梳理政府投融资各个年度的投融资理论、政策和模式创新。据了解,国内在这方面基本上处于空白状态。有鉴于此,投融资专委会与深圳金砖城市国开先导基金管理有限公司共同合作并由其大力赞助,经过近一年的孕育期,编撰完成了我国首部《中国政府投融资年度报告(2017)》,定于2018年1月在投融资专委会年会上向社会发布,并组织研讨。

二、2017年度运行、管理情况

(一)2017年,吉林省财政厅科研所申请入会并获批准。截至2017年12月31日,投融资专委会共有会员单位52家。

(二)增补:吉林省财政厅科研所张依群所长为投融资专委会常务委员。

(三)规范、制定了投融资专委会对单位会员和个人会员的准入机制。

三、2018年工作计划

(一)不断打造投融资专委会自身品牌,逐步扩大社会影响力

投融资专委会要想得到决策层的重视和会员的信赖,必须创新工作机制,努力打造自身品牌,上下衔接,左右沟通,为社会各界(尤其是会员单位)搭好平台,凝聚智力,力争为构建新型财经智库做出应有的贡献。为此下一步要做好如下工作:

1、加强对投融资形势的研判,积极开展相关理论和政策研讨活动。

投融资专委会致力于集合投融资领域的有识之士,注重理论联系实际,基于理论和实践中存在的焦点和热点问题,有针对性地展开形势研判,理论与政策研讨,既要为决策层提供理论支撑,也要为会员单位提供有益的智力支持。

2、组织“投融资年度创新论文”评选活动。

2018年下半年,投融资专委会将组织“投融资年度创新论文”评选活动,面向各会员单位征集以“投融资模式创新”为主题的论文,并组织专家委员会进行评选,获奖论文将在中国财政科学院院刊《财政科学》上以专刊形式刊发。活动方案及奖项设立、奖金额度正在设计,待常务委员会讨论通过后通知各会员单位。

3、根据年会上专家和会员单位对投融资创新性理论、政策和模式提出的意见及建议,投融资专委会将拟定2-3个课题,委托国内财经领域有关专家研究,待成果通过结题验收评审后,适时在部分会员单位试点,并有效推广和共享。

4、组织编写《中国政府投融资年度报告(2018)》。

(二)视实际情况在部分省(自治区)、市举办公益性培训

2018年,投融资专委会将视各地需要,适度开展各种公益性培训活动。


 


报:学会领导、顾问

送:学会理事、会员单位

签发人:程北平

联系人:刘燕红   电话:010-88191123


 


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